某市應(yīng)急指揮中心
項目背景
目前各個減災(zāi)職能組織和指揮體系采用了分類別、分地區(qū)、分部門的單一管理模式，對不同災(zāi)害的測、報、防、抗、救、援都自成體系，分別歸口各相關(guān)職能部門進行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震與抗震、疾病防控以及市府辦公室等。這種各自為戰(zhàn)的管理模式已越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。一般情況下，各個獨立的指揮系統(tǒng)在在各自的職能范圍內(nèi)已經(jīng)做到了相對完善，但是在遇到重大突發(fā)事故的情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度，不同警種和不同部門之間無法進行很好的配合和協(xié)調(diào)，必要的聯(lián)合行動難以迅速高效實施，所以每當災(zāi)害事故發(fā)生，它們的專業(yè)應(yīng)急處理能力都很強，但是部門之間的協(xié)調(diào)組織能力和協(xié)同應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。因此，XX城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要考慮政府和各部門在城市應(yīng)急體系中的職責和優(yōu)勢，準確定位各自作用和效能，既突出政府應(yīng)急指揮中心的組織和決策特點，又充分發(fā)揮其各專業(yè)部門的應(yīng)急反應(yīng)與救援能力，才能達到群策群力、和協(xié)發(fā)展的理想結(jié)構(gòu)。使XX市災(zāi)害事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進一步增強減災(zāi)綜合管理能力和抗風險能力。
建立各類重大災(zāi)害（難）性事件的聯(lián)動指揮、預(yù)案管理、輔助決策、資源接入和信息發(fā)布等機制，實現(xiàn)跨部門的現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)。本次XX智慧城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)將為公安、消防、交警、急救等應(yīng)急處置機構(gòu)提供通信與信息保障，將各種應(yīng)急服務(wù)資源統(tǒng)一在一套完整的智能化信息處理與通訊方案之中；遇緊急、突發(fā)、特殊事件，聯(lián)動系統(tǒng)即成為城市統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、信息的收集與分析、指揮調(diào)度中心。
客戶需求
一、政府快速統(tǒng)一指揮的需要
目前城市基礎(chǔ)信息資源（人口、地理、電話、氣象、水利、海洋等）缺乏互連互通，未充分利用，急需共享。通過現(xiàn)代化應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)能快速獲取信息，做出正確、快速的決策，進行統(tǒng)一指揮調(diào)度。這樣，跨部門、跨警區(qū)、不同警種之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能，真正實現(xiàn)社會服務(wù)聯(lián)合行動。從而大大提高城市對應(yīng)急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，縮短對市民求助求救的反應(yīng)時間，保護生命財產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。
二、城市未來發(fā)展的需要
對災(zāi)難等歷史資料的存儲與分析可以預(yù)測災(zāi)害性事件的發(fā)生；更加完善的綜合預(yù)案可以高效及時地解決問題；后期的災(zāi)害影響和損失分析的功能可以促使應(yīng)急救援系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和發(fā)展。 而良好的社會安全記錄，則給每一位在XXX生活，工作和投資的市民，企業(yè)和政府增強了信心，給未來的人才，投資增加更大的吸引力。三、“為企業(yè)服務(wù)”的需要
近幾年的快速發(fā)展，與堅定不移的貫徹招商引資和誠心誠意為企業(yè)服務(wù)的理念分不開。然而為企業(yè)服務(wù)不僅要從改善商業(yè)環(huán)境做起，必須還要考慮社會與生產(chǎn)環(huán)境的安全與安定，試想，有哪個企業(yè)愿意在一個社會不穩(wěn)定，公共安全沒有保障的城市里經(jīng)營。所以在安全需求日益高漲的今天，良好的城市應(yīng)急管理也正吸引著全世界的眼球，并將成為吸引投資者的又一道“大餐”。
建設(shè)目標
通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，建設(shè)一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合要求的應(yīng)急指揮調(diào)度體系，有效應(yīng)對各類突發(fā)事故，并為應(yīng)對其他災(zāi)害提供有力的支持。主要建設(shè)目標：
一是建立突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮中心，健全各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急管理與指揮通信信息平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在高層次信息化總體規(guī)化的指導(dǎo)下,建立應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)與其它業(yè)務(wù)辦公信息化之間的有機內(nèi)在聯(lián)系,從而形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮體系：
二是依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，特別是大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，分層次建立省級區(qū)域性應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍，補充救援裝備，充分發(fā)揮企業(yè)救援隊伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)、重點和一般相結(jié)合、專業(yè)配套、技術(shù)先進的隊伍體系。
三是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信、信息、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備、物資支持保障；
四是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理、決策、指揮、響應(yīng)機制，強化應(yīng)急管理，保證應(yīng)急救援工作有序、高效進行。
應(yīng)急指揮調(diào)度體系總體結(jié)構(gòu)如圖所示：
城市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)將實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動系統(tǒng)。為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機制。通過對現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，真正實現(xiàn)社會服務(wù)的聯(lián)動，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全。